重建香港市議會方案(六)﹕市議會劃分方案

(承上) 講完理論問題和職能,就要討論實際的劃分問題。
在下建議把香港劃分為六個市議會,為免太多爭拗,本建議直接參考區議會轄區,把相鄰的區議會合併成立新的市議會。

以下先列出各區議會轄下的人口和設施。

區議會 議員數目 人口(2016中期統計) 博物館 圖書館 表演場地 大型公園 街市 墳場及火葬場
中西區 15 243266 視覺藝術、茶具、孫中山 3 2 5 6 nil
灣仔區 13 180123 nil 3 1 1 6 2
東區 35 555034 海防、電影、葛亮洪、羅屋 6 1 2 10 1
南區 17 274994 nil 4 nil nil 6 1
油尖旺 19 342970 太空、科學、歷史、藝術、文物 4 3 2 6 nil
九龍城 24 418732 nil 4 1 3 4 nil
黃大仙 25 425235 nil 6 1 5 4 2
觀塘 37 648541 nil 6 nil 2 8 nil
深水埗 23 405869 李鄭屋 4 nil 4 5 nil
葵青 30 520572 nil 3 1 4 8 1
荃灣 20 318916 三棟屋 2 1 2 6 nil
離島 18 156801 nil 7 nil 1 6 4
屯門 30 489299 nil 3 1 1 6 nil
元朗 41 614178 屏山 3 1 2 8 nil
北區 22 315270 nil 4 1 1 4 2
大埔 21 303926 鐵路 1 1 1 2 nil
沙田 39 659794 文化 4 1 3 4 1
西貢 29 461864 上窰 3 nil 3 2 nil

(註﹕各類設施如圖書館、公園或墳場,只以數目計,但實質相差可以很遠。例如離島區的七所小型圖書館自然不能與灣仔區的中央圖書館相比。所以本表只能反映服務單位的大概分佈,單看數字並不能代表服務品質的差異。)

具體的劃分,建議港島和九龍各成立一個市議會,新界地方較大、地區差異較多,建議每兩三個區議會轄區合併為一個市議會。第一方案如下﹕

rebuildurbancouncil1(底圖取自維基百科,下同)

無論哪個方案,因為歷史因素被歸入大埔區議會的西貢北都將重新劃給西貢。這分區人口只有13023人、產生一名區議員和一個鄉委會當然議員,所以對大局沒多大影響。以下分析時已把這上述差異計算在內。

為了擴闊議員的代表範圍、並精簡議員人數,所以每名議員代表的人口數目將會增加。可是按以往市政局每名議員代表約十萬人計算,新的市議會議員只有十幾個甚至幾個人,不足以有效運作。故建議市區改為每五萬人產生一名議員,新界地區每四萬人產生一名議員。新界原有的鄉事當然議員將獲保留,但因為鄉事委員會數目眾多(如果在西南市議會甚至有十一個,單是南丫島已經分南北兩個),如果像區議會為每個鄉委會保留一席,則非直選的鄉事勢力會佔市議會席位三份一,固改為建議按原有區議會數目設保留議席,由轄區內之村代表互選產生。(其實在區域市政局的39個議席中,也只為鄉議局正副主席保留三個當然議席,所以日後新界地區將設總共九個鄉事當然議席,在下認為他們沒甚麼好不滿的。)

(東北市議會因為人口太少,以四萬人一名議員計只會有15+2位議員,如果認為不足夠的話,略為放寬至三萬人一名議員就可以有20+2位議員。但這樣市議會議員的代表性就跟區議員差不遠—反正區議員也代表將近一萬七千人了,如此則改革效果不彰,東北市議會將變成區議會翻版。而且日後東北發展計劃完成後,亦預期可令東北市議會增加172300人和四名議員,固不建議降低東北市議會的議員代表人口。)

市議會 區議員數目
(直選市議員數目+鄉事代表)
人口 博物館 圖書館 表演場地 大型公園 街市 墳場及火葬場
港島 80
(25)
1253417 視覺藝術、茶具、孫中山、海防、電影、葛亮洪、羅屋 16 4 8 28 4
九龍 128
(45)
2241347 太空、科學、歷史、藝術、文物、李鄭屋 24 5 16 27 2
西南 68
(25+3)
996289 三棟屋 12 2 7 20 5
屯元 71
(28+2)
1103477 屏山 6 2 3 14 nil
東北 42
(15+2)
606173 鐵路 5 2 2 6 2
沙西 69
(28+2)
1134681 文化、上窰 7 1 6 6 1

第一方案最接近現有的區議會分佈,但有一個問題,就是九龍區人口太多,幾乎相當於新界區兩個市議會的總和。如果希望把人口平均分佈,可以考慮把深水埗劃入西南市議會,是為第二方案

rebuildurbancouncil2

在這個方案中,各市議會(除東北外)的人口和設施分佈將較為平均。而深水埗撥入西南市議會後,西南市議會亦將按市區每五萬人一名議員的標準產生議員。
雖然深水埗撥入原屬新界的西南市議會,感覺上有點突兀﹔但也可以反過來看,此舉是把荃葵青撥入市區(反正它們很多時候都會被視為市區的擴展部分,例如規劃署就把荃葵青和港九都視為都會區),換言之九龍可以視為有兩個市議會、只是其中一個不叫九龍罷了。
除了感覺突兀外,這方案另一問題就是西南市議會改為五萬人產生一名議員後,離島區代表可能太少(四個減為三個)。為了提升人口稀疏的離島區代表人數,或者可以局部地降低代表人口至三萬人(即五個議員)。(但這一點並非必須,而原訂西南市議會28+3名議員中應該有3+1名離島代表。)

市議會 區議員數目
(直選市議員數目+鄉事代表)
人口 博物館 圖書館 表演場地 大型公園 街市 墳場及火葬場
港島 80
(25)
1253417 視覺藝術、茶具、孫中山、海防、電影、葛亮洪、羅屋 16 4 8 28 4
九龍 105
(37)
1835478 太空、科學、歷史、藝術、文物 20 5 12 22 2
西南 91
(28+3)或
(30+3)
1402158 三棟屋、李鄭屋 16 2 11 25 5
屯元 71
(28+2)
1103477 屏山 6 2 3 14 nil
東北 42
(15+2)
606173 鐵路 5 2 2 6 2
沙西 69
(28+2)
1134681 文化、上窰 7 1 6 6 1

如果我們把「荃葵青撥入九龍」的概念推行到底,甚至可以乾脆把九龍分割為兩個市議會,然後把荃葵青和離島都撥入西九龍(油尖旺和深水埗)。這是第二方案的變種

rebuildurbancouncil2b

市議會 區議員數目
(直選市議員數目+鄉事代表)
人口 博物館 圖書館 表演場地 大型公園 街市 墳場及火葬場
港島 80
(25)
1253417 視覺藝術、茶具、孫中山、海防、電影、葛亮洪、羅屋 16 4 8 28 4
東九龍 86
(30)
1492508 nil 16 2 10 16 2
西九龍 110
(35+3)或
(37+3)
1745128 太空、科學、歷史、藝術、文物、三棟屋、李鄭屋 20 5 13 31 5
屯元 71
(28+2)
1103477 屏山 6 2 3 14 nil
東北 42
(15+2)
606173 鐵路 5 2 2 6 2
沙西 69
(28+2)
1134681 文化、上窰 7 1 6 6 1

這個變種雖然令九龍分割得比較不突兀,但缺點就是西九龍會變成另一個「過度集中」的市議會,街市已有31個。分割後的東九龍甚至連一間博物館都沒有。(雖然博物館屬服務全港市民性質,本來就應該透過廣域連合統一管理,而不是由個別市議會各自管理。但如果東九龍連一間博物館都沒有,其議員參與博物館委員會時的發言權就會變得很尷尬。)

此外,還曾經有人指出,部分離島交通基本上只有來往港島的小輪,所以應歸於港島。換言之按此建議離島區將分割為二,大嶼山有大橋連接葵青可納入西南市議會,而其餘離島則歸入港島市議會。

rebuildurbancouncil3

本人對此建議並無意見,離島區應該一併歸入西南市議會還是分割,可留待離島島民自行決定(例如舉辦諮詢式公投)。但需留意這樣可能會影響鄉議局內的南約代表分裂於兩個市議會(當然按本人建議,大埔約的代表亦將分裂於兩個市議會),而且從來沒有鄉事當然代表的市政局,日後亦需於港島市議會內增設鄉事代表,否則那些鄉民可能會不滿於自己因為選民太少而被市議會忽略。

由於離島人口較少且分散,這個分割方案對各市議會的相對人口影響不大(反而圖書館的數目略有調動)。
只靠小輪連接港島的離島可能包括以下各選區﹕
—坪洲及喜靈洲選區6487人
—南丫及蒲台選區6014人
—長洲南選區11743人
—長洲北選區9213人
總共33457人。
就算按第二方案離島區三萬人產生一名議員的比例,這裡也只影響一個席位,並於港島市議會增加一個鄉事當然代表,由當地四個鄉委會的村代表互選。另區內有四間圖書館、三座街市、三個墳場。

第一方案的離島分割變種,會令設施進一步集中於港九兩個市議會﹕

市議會 區議員數目
(直選市議員數目+鄉事代表)
人口 博物館 圖書館 表演場地 大型公園 街市 墳場及火葬場
港島 84
(26+1)
1286874 視覺藝術、茶具、孫中山、海防、電影、葛亮洪、羅屋 20 4 8 31 7
九龍 128
(45)
2241347 太空、科學、歷史、藝術、文物、李鄭屋 24 5 16 27 2
西南 64
(24+3)
962832 三棟屋 8 2 7 17 2
屯元 71
(28+2)
1103477 屏山 6 2 3 14 nil
東北 42
(15+2)
606173 鐵路 5 2 2 6 2
沙西 69
(28+2)
1134681 文化、上窰 7 1 6 6 1

第二方案(甲,九龍割出深水埗)的離島分割變種﹕

市議會 區議員數目
(直選市議員數目+鄉事代表)
人口 博物館 圖書館 表演場地 大型公園 街市 墳場及火葬場
港島 84
(26+1)
1286874 視覺藝術、茶具、孫中山、海防、電影、葛亮洪、羅屋 20 4 8 31 7
九龍 105
(37)
1835478 太空、科學、歷史、藝術、文物 20 5 12 22 2
西南 87
(27+3)或
(29+3)
1368701 三棟屋、李鄭屋 12 2 11 22 2
屯元 71
(28+2)
1103477 屏山 6 2 3 14 nil
東北 42
(15+2)
606173 鐵路 5 2 2 6 2
沙西 69
(28+2)
1134681 文化、上窰 7 1 6 6 1

第二方案(乙,成立西九龍市議會)的離島分割變種﹕

市議會 區議員數目
(直選市議員數目+鄉事代表)
人口 博物館 圖書館 表演場地 大型公園 街市 墳場及火葬場
港島 84
(26+1)
1286874 視覺藝術、茶具、孫中山、海防、電影、葛亮洪、羅屋 20 4 8 31 7
東九龍 86
(30)
1492508 nil 16 2 10 16 2
西九龍 106
(34+3)或
(36+3)
1711671 太空、科學、歷史、藝術、文物、三棟屋、李鄭屋 16 5 13 28 2
屯元 71
(28+2)
1103477 屏山 6 2 3 14 nil
東北 42
(15+2)
606173 鐵路 5 2 2 6 2
沙西 69
(28+2)
1134681 文化、上窰 7 1 6 6 1

(重建必要篇非架床疊屋篇分拆篇廣域連合篇職能篇、地域劃分篇)

fongyun


雙魚座左撇書呆子乙名,阿斯伯格症疑似患者。生物化學系畢業的中學圖書館主任,但其實暗地裡主修中大學生會會章。方潤日記博主,著有《吹水無邊﹕一個教師的閱讀與教學自白》。

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